我國(guó)煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不高，存在著安全問題、資源問題、環(huán)境問題、職工待遇問題等。提高生產(chǎn)力水平是一個(gè)連續(xù)的過程，也是一個(gè)不斷完善的過程。提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從根本上解決煤炭工業(yè)問題，應(yīng)該說這個(gè)方向是正確的。
最近國(guó)務(wù)院第123次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見?？傮w來講，我們要通過兼并重組促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因?yàn)榧娌⒅亟M受到影響，反而同比明顯增加。河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。兼并重組后，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個(gè)主體進(jìn)行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強(qiáng)。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。整頓關(guān)閉小煤礦工作政策性強(qiáng)、工作難度大，我們必須高度重視。各省牽頭部門和配合部門以及省、市兩級(jí)政府都要很好地協(xié)調(diào)起來，形成聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各省級(jí)牽頭部門要負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體組織安排，具體組織實(shí)施；配合部門要給予大力支持，以確保整頓關(guān)閉的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）要細(xì)化方案，公開操作。尚未落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉方案的省份，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)本地區(qū)的煤礦進(jìn)行逐個(gè)排查，確定應(yīng)予關(guān)閉的煤礦名單。在此基礎(chǔ)上，還要制定整頓關(guān)閉小煤礦的實(shí)施方案。除了要明確關(guān)礦名單外，還要明確關(guān)閉時(shí)間、具體負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人，為具體操作關(guān)礦做好準(zhǔn)備。要將關(guān)閉礦井名單，在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公告，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家相關(guān)部門。要加快實(shí)施關(guān)閉礦井工作，不能等到年末再集中關(guān)礦，而要有計(jì)劃、有步驟的組織實(shí)施，確保年底前全面完成關(guān)閉淘汰任務(wù)。
（三）要明確標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)死關(guān)實(shí)。“拉倒井架、切斷電源、炸毀井口、恢復(fù)植被”，這是國(guó)家確定的關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)。列入關(guān)閉公告名單的煤礦，都要不折不扣地執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底前不僅要全部關(guān)閉到位，而且要達(dá)到關(guān)礦的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)關(guān)死、關(guān)實(shí)。關(guān)礦任務(wù)完成后，各市級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉情況要組織復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收資料要?dú)w檔備查；同時(shí)，還要建立對(duì)已關(guān)煤礦定期巡查制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)防止已關(guān)煤礦死灰復(fù)燃。
（四）要完善政策，耐心疏導(dǎo)。一些省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，包括在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦工再就業(yè)、困難農(nóng)戶補(bǔ)貼等方面都有一些好的做法。我們推薦了北京、黑龍江、重慶、貴州等地的經(jīng)驗(yàn)，各省（區(qū)、市）要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，制訂切實(shí)可行的政策，促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。
（五）要加強(qiáng)督察，狠抓落實(shí)。下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分產(chǎn)煤省（區(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作做得好的地區(qū)，將在項(xiàng)目布局、建設(shè)時(shí)序、煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和安全改造資金安排等方面優(yōu)先支持。對(duì)煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作不力的地區(qū)，我們將按照國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)文件要求，配合相關(guān)部門開展績(jī)效考核和問責(zé)工作。
---- 本文為國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在“全國(guó)煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)”上的講話摘要（辦公室張軍供稿）
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